2013年達日縣基本情況


????????一、歷史沿革和建政情況

????????達日地區,秦漢時屬羌西部落活動之域。南北朝以后,為黨項羌人牧地,唐貞觀年間,中央王朝一度在這里設置過羈縻州,委任黨項主要部落首領為剌史。高宗時,吐蕃王朝吞并黨項諸部,今達日地區歸屬吐蕃。元代屬朵甘思元帥府轄地,明代隸于朵甘行都指揮使司,明末清初系“果洛克松”(三果洛)中的昂欠本,屬和碩特蒙古右翼盟轄。清康熙六十年(1721年),中央王朝在三果洛克地區封授千、百戶,今達日地區屬上果洛克百戶轄地。清末,稱“旺青九族”。民國十年(1921年)冬,青海地方軍閥武裝征伐果洛地區,任命紅科部落頭人為千戶,各小部落頭人為百戶。民國十八年(1929年)青海建省后屬青海管轄。民國二十七年(1935年)十月以后,歸青海省果洛行政督察區管轄。新中國建立之初,今達日縣境內居住有紅科、上莫壩、崗巴、達哇、查朗、周吉、多日哇、官科、藏吉、和科、特合土、桑日麻等12個大部落,50余個小部落。1952年8月4日,中國共產黨果洛工作委員會,西北軍政委員會果洛工作團進駐查朗寺,達日地區宣告和平解放。1955年4月26日,中國共產黨達日縣委員會成立,7月17日,達日縣人民委員會成立,駐多爾哇達,1961年搬遷至現今的吉邁鎮。1967年12月12日達日縣革命委員會成立。1980年改稱縣人民政府,時轄9個人民公社,33個生產大隊,111個生產隊。1984年,人民公社改為鄉,鄉轄牧委會。現轄吉邁鎮和上紅科、下紅科、莫壩、桑日麻、特合土、建設、滿掌、窩賽、德昂9鄉1鎮33個牧委會,109個牧業合作社,1個扶貧聯社。達日縣自建政以來,在中國共產黨的領導下,實現了歷史上偉大的社會變革,特別是黨的十一屆三中全會以來,在改革開放政策和西部大開發戰略指引下,縣域社會經濟全面發展,城鎮面貌日新月異,社會秩序安定,民族關系融洽,呈現出一派生機盎然的興旺景象。

????????二、地理位置和地貌

????????達日縣位于青海省東南部,地處四川、甘肅、青海三省交界的果洛藏族自治州南部。東與久治縣接壤,東南與班瑪縣相連,南與四川省色達縣、西南與四川省石渠縣為鄰,西北與瑪多縣為界,北與瑪沁、甘德縣隔黃河相望。巴顏喀拉山脈從西北向東南橫貫全境,將達日分為長江、黃河兩大水系。黃河從西向東依北流境340公里。全縣平均海拔4200米以上,縣址吉邁鎮海拔3970米。屬高寒半濕潤氣候,無明顯四季之分,只有冷暖之別,無絕對無霜期。冷季風大雪多,氣候寒冷,持續時間7—8個月,多有風雪災害;暖季氣候濕潤,持續時間4—5個月。最高氣溫23.2℃,最低氣溫-34℃,年平均溫度為-0.5℃,晝夜溫差為15-25℃,年均降水量595㎜,年均蒸發量1205.9㎜。是“三江源”自然生態保護治理地區之一。

????????三、生態建設

????????全縣土地總面積2226.37萬畝(14842平方公里),其中草場面積2102.49萬畝,占總面積的94.46%;可利用草場1676.36萬畝,占草場面積的79.73%;退化草場1173萬畝,占可利用草場面積的69.97%;中度以上鼠害面積850萬畝,占可利用草場的50.71%;黑土灘面積960萬畝,寸草未生,不宜居住和生產,占可利用草場面積的57%;草場年平均退化速度為14%,年產可食牧草(干草)只有42.6公斤/畝。

????????共有林業用地408.46萬畝,其中有林地157.5萬畝、集體林地250.96萬畝、(灌林地面積65.17萬畝,灌叢林地81.54萬畝、宣林地104.25萬畝)。共完成集體林地產權明晰5963宗,完成面積250.96萬畝,完成率100%,林業受益牧戶5963戶,受益人23360人,受益面達到100%。

????????通過實施三江源生態保護和建設項目的實施,自2003年至2012年,我縣退牧還草圍欄建設項目先后在桑日麻鄉、莫壩鄉、滿掌鄉、吉邁鎮、特和土鄉、建設鄉、上紅科鄉實施,共投資13439.83萬元,圍欄禁牧3447戶,移民搬遷牧戶508戶其中(桑日麻鄉130戶、莫壩鄉155戶、吉邁鎮52戶、滿掌鄉106戶、特合土鄉65戶),受益牧戶占總牧戶的55.7%;圍欄草場463.53萬畝,搬遷禁牧草場346.14萬畝,完成退化草地治理35.46萬畝(包括黑土灘治理16.06萬畝),共核減牲畜302584個羊單位。從2005年進行了連續大面積鼠害防治工程,滅鼠累計面積達1346.72萬畝,總投資1326.98萬元,通過大面積連續鼠害防治,鼠害得到有效遏制,鼠害嚴重危害面積由過去的850萬畝銳減至338萬畝。

????????農牧民實技術培訓3670人。

????????三、民族、人口和民俗風情

????????達日縣是藏族聚居地區。明清時期,有少數蒙古人散居,后逐漸融合為藏族。達日解放以后,陸續調入一些漢族、回族、蒙古族、撒拉族和土族等民族的干部、職工及家屬。其生活習俗、交際禮儀、婚嫁喪葬等,受傳統文化、宗教(藏傳佛教)文化和近年外來文化影響,形成了獨特的人文景觀。2013年初全縣總戶數8886戶、總人口31465人。其中城鎮人口2482戶,6805人,占全縣總人口的21.63%;牧業人口6404戶,24575人,占全縣總人口的78.10%。

????????達日屬全民信教地區,共有藏傳佛教寺院10座,其中寧瑪派(紅教)8座,格魯派 (黃教)2座;定員僧侶1645人,實有僧人1724人;政府批準認定的活佛26個,自行認定活佛82個,民管會成員70個,宗教活動場所7個。

????????四、黨組織和干部職工隊伍

????????全縣共有各級黨組(委)5個(包括10鄉鎮黨委),黨支部90個(其中兩新組織1個),中共黨員1244名,其中婦女黨員248名,牧民黨員538員。全縣干部職工隊伍總數1238人(含行政事業單位離退休人員316人)。在職922名干部中,藏族干部643人,占69.7%;漢族干部237人,占25.7%;其他民族干部42人,占4.5%;干部平均年齡39歲;研究生學歷16人,本科學歷376人,大中專學歷391人,中專以下學歷139人;行政單位公務員368人,管理人員32人,工勤人員109人,各類專業技術人員413名。全縣由縣財政承擔工資報酬的臨時工、安置生共有389人。

????????五、經濟狀況

????????2012年底實現國內生產總值21494萬元(現價),同比增長10% (下同),其中第一產業7005萬元、增長4.2%;第二產業7088萬元、增長7.4%;第三產業7401萬元、增長18.9%;完成地方財政一般預算收入996萬元,增長63.82%;完成固定資產投資37088萬元,增長58.67%;社會消費品零售總額3490萬元,增長11.08%;農牧業總產值8521.68萬元,增長8.58%;農牧民人均純收入2518.6元,增長22.06%。

????????存欄各類牲畜221546頭(只、匹),其中適齡母畜 115448頭(只、匹),適母比例為52.11 %;繁殖各類仔畜71498頭(只、匹),育活仔畜63992頭(只、匹),繁活率為55.41%,成活率為89.96%,總增率27.13%;成畜死亡7506頭(只、匹),成損率3.18%;牲畜出欄83233頭(只),35.28%,商品率29.08%。

????????六、貧困狀況

????????達日縣于1992年被確定為省定貧困縣,1994年被確定為國定貧困縣,2002年被確定為國家重點扶持縣。按新的貧困標準測定,目前,全縣貧困人口有21351人,5057戶,占全縣牧民總人口的91.4%,農村貧困人口21351人,占全縣貧困人口的100%;2012年全縣牧民人均收入為2518.6元,與全省農牧民人均純收入5364.38元相比低2845.78元,僅為全省農牧民人均純收入的47%;2012年實現脫貧1904人,比上年增長8.8%。

????????七、民生事業

????????民族教育。全縣共有各級各類學校12所,其中民族中學1所、民族小學1所、民族中學附屬獅龍宮殿學校1所、鄉寄宿制小學9所,幼兒園1所。全縣在校生5484名(女2665名),其中幼兒696名,學前教育入園率44.85%;小學在校生3445名,適齡兒童入學率100%;初中在校生1343名,適齡少年入學率87.05%;殘疾兒童少年入學率79%;小學和初中輟學率分別為0.31%和0.09%;15-50周歲非文盲率達到97.08%。全縣專任教師277名,安置教師52名,自聘教師38名,正式職工9名,工勤人員87名,小學和初中教師任職資格合格率達到100%;全縣現有校舍建筑面積50706.46㎡(其中教學用房19366.46㎡、生活用房19911㎡、辦公用房2369㎡、輔助用房9060 ㎡),生均擁有校舍面積10.53 ㎡,全縣圖書總量為42496冊,其中小學生均8.5冊,初中生均12.5 冊;各學校課桌凳和教學儀器配齊率100%。

????????醫療衛生。全縣共有各級各類醫療機構48個,其中縣級醫療機構5個(縣人民醫院、疾病控制中心、婦幼保健站、藏醫院、計劃生育服務指導站),鄉鎮衛生院10個,村級衛生室33個。人口出生率控制在16.9‰以內,包蟲病發病率控制在10.36%。

????????民政救濟。全縣現有城鎮低保417戶、農村低保3350戶、五保戶618戶;精簡退職人員28名,優撫對象20名,遺屬173人;現有敬老院3所,其中縣城綜合敬老院有48間住房,入住五保老人3人,建設鄉綜合敬老院64間住房,入住五保老人3人,查朗地區綜合敬老院住房有48間,入住五保老人3名,管理人員3名,月工資1200元。現有物資儲備庫3個。

????????就業。年內實現城鎮新增就業172人,4類下崗失業人員就業64人(其中:“4050”人員就業16人),農村勞動力有序流動就業3424人次,實現勞務收入1198.4萬元;城鎮從業人員2219人;大中專畢業生116名,零就業家庭31個,登記失業人員總數為79人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

????????社會保險。新型合作醫療全年在冊有效人數24761人(其中新生兒參合356人),參合率繼續鞏固在100%,全面實行門診、住院費用墊付直報制和大額住院二次補償制,2012年報銷醫療費用458萬元14634人;城鎮職工醫療保險參保人數達1410人,參保率100%;工傷保險參保760人,參保率100%;失業保險631人,參保率100%;城鎮居民基本醫療保險參保人數達1705人,參保率達全縣參保居民的100%;農村養老保險參保14165人,參保率達應參保人數的96%,2012年60周歲以上老人領取養老金1860人,共發放養老金195.95萬元,城鎮養老保險參保金194人,參保率達69%。

????????文化。現有文化圖書館1個,鄉級文化站10個。2006年查朗寺被評為省級文物保護單位。

????????旅游。近年來,在經濟社會各項事業進一步發展的同時,我縣依托當地獨特的風俗人情、人文景觀與格薩爾文化、藏傳佛教文化緊密相聯的特點,以“格薩爾文化發祥地、瑪央秀姆草原、瑪域明珠?達日”為生態文化旅游的定位和對外宣傳主題,不斷完善規劃,整合文化資源,積極提煉,宣傳以格薩爾文化為重要代表、具有濃厚底蘊的藏民族優秀文化。縣內主要省AAA級景區查朗寺、獅龍宮殿、格薩爾林卡,旅游景點有珠姆廣場、果洛和平解放紀念碑、果洛建政紀念碑等;加強了對已認定的“德昂灑智”和普查出的繪畫、諺語、醫學、音樂等10大項(唐卡、酥油花、藏族民間諺語、藏醫藥、達日鍋莊舞曲、格薩爾藏戲)和84小項(德昂灑智、金渡果洛工作團遺址、桑日麻鄉阿達拉毛遺址、特合土鄉夏曲古墓葬、查朗寺天葬臺、建設鄉夏步山石經城等)非物質文化遺產的挖掘、研究、保護和產業轉化工作,進一步提升了達日豐富厚重的人文底蘊;成立了瑪央秀姆旅游資源開發有限責任公司,完成旅游收入1015萬元;注冊了用于地理標示、旅游工藝品的“珠姆、吉娘女王山、桑日澤諾、措日干”等18個商標,投資13萬元開發制作了“瑪域明珠塔”、“珠姆”為主題的旅游紀念品,整理完善了各景區的介紹解說詞,逐步培養藏、漢、英三語導游,充分利用青洽會等有利時機和北京《假日自助游》雜志等專業宣傳,出版發行了《瑪域明珠-達日》DV和宣傳畫冊,為塑造我縣旅游品牌打下了堅實基礎。進一步規范文化經營市場,積極開展“掃黃打非”專項活動和網吧專項整治,切實維護文化市場的安全。積極開展群眾性文化體育活動,豐富群眾文化生活。

????????廣播電視。達日縣廣播電視臺現有正式職工5人(記者3名)、采編播專業人員2名,無藏語播音員,臨時工3人。2011年將縣電視臺有限網絡移交至省廣播電視網絡公司,成立青海省廣播電視網絡公司達日縣分公司。通過實施“戶戶通”工程,廣播電視覆蓋率達85%。

????????體育。縣珠姆廣場通過上海對口幫扶配有健身設施;投資24萬元的縣移民區室外小型健身場將于年內完工;投資750萬元的達日縣全民健身中心將于年內5月完工。

????????八、基礎設施

????????達日縣以國家支持青海等省藏區經濟社會發展為契機,以推進城鎮化進程為抓手,以深化規劃編制、完善基礎設施、科學規范管理為工作重點,進一步加大城鎮建設和管理力度,城鎮環境面貌得到明顯改觀,管理水平得到有效提升。作為全縣政治、經濟、文化、貿易、交通、通訊中心的吉邁鎮,以“一縱(建設路)、兩環(東西環路)、三橫(黃河路、紅科路、東西安居路)”為骨架的新型高原城鎮初具規模,常住居民37537人,流動人口1萬余人,在6—8月份可達 1.5萬人左右。

????????截至2012年底修建廉租房747套,公共租賃房333套,城鎮棚戶和國有工礦企業棚戶區改造1套,游牧民定居點3617套,牧民居住條件逐步得到改善。2013年新建游牧民定居點1011套。

????????西北電網覆蓋了吉邁鎮(縣府所在地)和3個鄉鎮的3個牧業合作社及7座寺院,莫壩鄉、桑日麻鄉、特合土鄉、德昂鄉已建設4.04兆瓦離網光伏電站,其余鄉鎮光伏電站建設正在加緊實施。

????????西久公路橫穿達日境內直通成都,縣與每個鄉鎮都實現了通路,全縣通車里程達1834.38公里,其中省道94公里,縣道369公里,鄉道697.7公里,村道673.68公里;黑色化路面263.88公里,四級公路426.7公里,等外砂石公路1144.3公里。全縣所有鄉鎮通瀝青混凝土或水泥混凝土路面公路,29個行政村通車。縣府吉邁鎮距省府西寧577公里,距州府138公里,中小型橋梁106座。2013年計劃實施道路項目主要有窩賽鄉至依隆通村油路、特合土鄉通村砂路及黃河大橋、建設鄉多日哇寺至崗巴寺公路等。

????????境內移動信號覆蓋九鄉一鎮。

????????縣城有郵政儲蓄銀行、農業銀行和農村信用合作社。

????????九、非公有制經濟

????????達日縣充分利用區位優勢和冬蟲夏草、大黃等中藏藥材主產區的資源優勢,堅持以市場建設帶動城鎮建設的發展之路,非公有制經濟得到健康快速發展,目前全縣個體工商戶達585家(其中鄉級55家),從業人員1232人,注冊資金1952萬元;個體私營企業10家(茂盛加油站、順達出租車有限責任公司、珠滿預制廠、雪域預制磚廠等),注冊資金788萬元。已成為州內僅次于州府所在地(大武)的重要商品、中藏藥材集散地和青川交界處的重要交通樞紐。

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